Конец весенней сессии Госдумы перед летними каникулами ознаменовался целым рядом законодательных инициатив, связанных с непродуктивными животными — как домашними, так и без хозяев.
Наконец должна быть поставлена точка в вопросе обязательного учета домашних питомцев. В распоряжение кабмина до мая 2026 года должен поступить соответствующий законопроект. Ответственными назначены Минприроды, Минэкономразвития, Минфин, Минсельхоз и Минцифры РФ. Сейчас документ проходит внутриведомственное согласование.
Россельхознадзор уже подтвердил возможность вести учет домашних животных в информационной системе «Хорриот», однако для этого требуются законодательные изменения. Решить проблему несоблюдения требований к содержанию животных решили законопроектом о многократном увеличении штрафов.
Подготовленный председателем думского комитета по защите семьи Ниной Останиной проект предусматривает поправки в КоАП с увеличением штрафов до 20 раз и увеличением срок давности привлечения к административной ответственности за соответствующие правонарушения с 60 дней до 3 лет (речь идет о ст. 8.52 «Несоблюдение требований к содержанию животных» и ст. 8.54 «Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев»).
В частности, штраф за несоблюдение общих требований к содержанию животных для граждан планировалось повысить с 1,5–3 до 20– 50 тыс. рублей, за нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан — с 10–30 до 50–100 тыс. рублей, за несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев — с 3–5 до 20–30 тыс. рублей.
Правительство уже подготовило положительный отзыв, однако было замечено, что в законопроекте не учтено, что внесение изменений в КоАП «должно основываться на результатах анализа правоприменительной практики и статистических данных, свидетельствующих о недостаточности или неэффективности действующего правового регулирования».
В мае в Думу был внесен проект, позволяющий наделить уполномоченные органы государственной власти субъектов полномочием по определению предельного количества домашних животных, чтобы «обеспечить всем животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов».
В пояснительной записке законотворцы отмечают, что отсутствие законодательно закрепленных критериев приводит к многочисленным спорам между соседями, которые зачастую решаются в судебном порядке, «при этом судебная практика по данному вопросу достаточно противоречива».
Еще в апреле в Думе появился проект с еще одним «правовым пробелом»: отсутствием положения, закрепляющего обязанность владельца животного уведомлять о факте пропажи последнего соответствующий орган власти.
В Беларуси владельцы собак, кошек обязаны в трехдневный срок ставить в известность районный, городской исполнительный комитет, местную администрацию района в городе, а также ветеринарное учреждение по месту постоянного проживания о приобретении, продаже, гибели, пропаже, перемене места жительства или сдаче собаки, кошки. При этом владельцам собак, кошек запрещается содержать незарегистрированных животных. Однако правовое управление Госдумы посоветовало повременить с принятием такой нормы, пока в РФ «не предусмотрена единая система учета животных и их владельцев». Иначе могут возникнуть «проблемы в правоприменительной практике».
Кроме того, депутаты решили, что «отсутствие закрепленного на федеральном уровне запрета кормить животных без владельцев приводит к их скоплению и привыканию к зоне обитания, а впоследствии — к бесконтрольному размножению». В новом проекте (пока он направлен в комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды) предлагается установить запрет кормить собак без владельцев в установленных местах. В число запрещенных для кормления мест предлагается включить общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения и иные виды территориальных зон, определяемых правовыми (законодательными) актами субъектов Российской Федерации и (или) актами органов местного самоуправления (например, детские и спортивные площадки, территории, прилегающие к зданиям и сооружениям медицинских организаций, в том числе санаторно-курортных, аптечных организаций, организаций культуры, социального обслуживания, образовательных организаций, физкультурно-спортивных организаций).
Также законодатели планируют бороться с противодействием представителям организаций, осуществляющих отлов животных без владельцев (что «приводит к их бесконтрольному размножению, появлению на наших улицах стай бродячих собак, которые представляют угрозу для людей»). Предложенные поправки в закон «Об ответственном обращении с животными» предполагают такой запрет ввести. Этот проект также находится на рассмотрении комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
Депутаты также активно выдвигали инициативы по облегчению жизни владельцев животных. Так, зампред комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Георгий Арапов предложил запустить в России федеральную программу бесплатной стерилизации домашних кошек и собак. Письмо с инициативой он направил министру природных ресурсов и экологии Александру Козлову.
Депутаты Госдумы от фракции «Новые люди» озаботились судьбой потерявшихся питомцев. Они направили письмо министру цифрового развития Максуту Шадаеву с предложением создать на портале госуслуг единый федеральный фотобанк потерявшихся домашних животных. Депутаты отметили, что искусственный интеллект демонстрирует точность распознавания кошек и собак на уровне до 98%, так что поиск по фотобазе может быть успешным (в то время как чипирование пока недостаточно распространено).
Еще одно письмо «Новые люди» отправили Шадаеву с просьбой создать единый короткий номер для вызова экстренной ветеринарной помощи. «Считаем целесообразным рассмотреть вопрос о создании и внедрении по всей территории Российской Федерации единого короткого номера для вызова экстренной ветеринарной помощи — например, 106 (данный номер не занят другими службами и легко запоминается)»,— указано в письме.
